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国务院发布新规:《保障中小企业款项支付条例》的解读与思考(上)

2020年7月1日,国务院第99次常务会议通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》(简称《条例》),共29个条文,自2020年9月1日起正式施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、化营商环境作出规范,切实增强了中小企业的获得感。小编在此连载三篇为大家详细解读《条例》。






从现有表述看,《条例》与2019年9月国务院工业和信息化部公布的《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》(简称《办法》)内容大体致,但市场普遍认为《办法》的效力层级不够,不能很好约束机关、事业单位和大型企业支付行为,很可能基于这考量,国务院将《办法》上升为《条例》。




、《条例》出台的背景





近年来,拖欠中小企业款项问题较为突出。党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调建立长效机制解决拖欠中小企业款项问题,纠正些中国部门、大企业利用势地位以大欺小,拖欠中小企业款项的行为。李克强总理多次批示要求抓好清理拖欠中小企业款项工作,有针对性地完善防范拖欠的长效机制。2018年底以来,按照党中央、国务院的部署,国务院减轻企业负担部际联席会议办公室组织开展了清理拖欠民营企业中小企业账款工作,取得积成效。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,建立防范化解拖欠中小企业款项长效机制,进步落实《中小企业有利于法》关于机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项的规定,在总结清欠工作实践经验、广泛听取各方面意见,并研究借鉴些(地区)相关法律制度的基础上,国务院制定了《条例》。国务院常务会议指出,当前稳住经济基本盘,要着力帮助中小企业渡过难关。出台保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益,迫在眉睫。







二、《条例》出台的意义





《条例》颁布后,司法部、工业和信息化部负责人就《条例》出台的意义回答记者提问,认为:中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。拖欠中小企业款项,既影响中小企业发展,也损害中国公信力,破坏营商环境,影响经济社会稳定大局,必须完善法规制度,依法予以治理。《条例》从规范机关、事业单位和大型企业付款期限,明确检验验收要求、禁止变相拖欠、规范保证金收取和结算、公示拖欠款项信息、建立健全投诉和监督评价机制、明确迟延支付责任等方面作出规定,旨在依法保障中小企业款项得到及时支付,缓解中小企业资金压力,切实保护中小企业合法权益。《条例》出台有利于增强中小企业发展信心,有利于复工复产,化营商环境。




三、制定《条例》的总体思路





《条例》颁布后,司法部、工业和信息化部负责人对《条例》出台的思路作出解释,内容如下:




是紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化中国诚信和大型企业诚实守信、化营商环境、切实增强中小企业的获得感,总结实践经验,将行之有效的政策措施法定化。







二是坚持问题导向,针对社会各方面高度关注、反映强烈的突出问题,通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施,建立起市场主体自律、中国依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。




三是坚持利益平衡原则。方面,充分考虑中小企业在获取交易机会、资金周转、风险抵御等方面的弱势地位,在做好与现行民事、行政法律法规衔接的同时,对机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易行为作出针对性规定,为各方当事人在实质平等的基础上开展交易提供法治保障;另方面,尊重市场主体意思自治和合同自由,避免行政手段不当干预经济活动。




四、《条例》的主要内容





第,对支付要求和支付责任作出明确规定。




第二,对付款期限予以明确规定




第三,对在企业正常付款条件之外可能存在的“隐性障碍”作出明确限制。





 近年来,我国中小企业被大型企业以及部分机关、事业单位拖欠账款现象比较突出。从维护中小企业合法权益、规范款项支付行为、维护市场秩序、化营商环境角度看,非常有必要从立法上对保障中小企业款项支付进行规范。可以说,《条例》的出台恰逢其时。小编将在接下来两篇为大家详细介绍《条例》的主要内容。




(未完待续......)


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