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住建部：资质标准将大修，过渡期1年！放宽部分资质承揽业务的范围！

发布时间：2020-11-26 09:31:56   浏览次数：
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在11月24日举行的国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长易军介绍了建筑业资质改革情况。易军副部长明确：
1
资质类别和等级压减59%：
改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
改革后，10类施工特级资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合为综合资质，可以承担各行业各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，横向所有打通，只要企业有信誉，有能力，就可以跨行业承担任务。
2
精简资质标准
下一步，将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。
大幅精简审批条件，特别对过去大家诟病比较多的注册人员、技术装备、工程业绩等问题，下一步制定标准的时候会大幅放宽。
将全数的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设一个等级，放宽部分资质承揽业务的范围，应该说对中小企业是一个非常大的利好。
3
下放资质审批权限
除头等等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。
对存在违规审批的，我部将严肃处理并收回审批权。
4
优化审批，推行告知保证制
将加快推行资质审批告知保证制，大幅削减不必要的证明材料，完全实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
5
加强监管
将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业撤回其资质。
6
完善招投标制度
将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

原文如下：


深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革

国务院政策例行吹风会

寿小丽（徐想 摄）

国务院新闻办新闻局副局长寿小丽:

女士们、先生们，大家上午好，欢迎您出席国务院例行政策吹风会，今天我们请来自然资源部副部长王广华先生，住房和城乡建设部副部长易军先生，请他们为大家介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革有关情况，并回答大家的提问，下面首先有请王广华先生作介绍。

王广华（徐想 摄）

自然资源部副部长王广华:

各位媒体的朋友们，大家上午好。感谢大家一直以来对自然资源工作的关心和支持。测绘资质管理是《测绘法》设立的对从事测绘活动单位的行政许可，目的是维护中国可靠、工程建设可靠和人民群众的生命财产可靠，有利于地理信息产业发展。这项制度已经实施了25年了，这期间经历了4次改革，目前全国共有测绘资质单位22000多个。下面，我向大家介绍一下这次深化测绘资质改革的总体情况。
党中央、国务院非常重视深化“放管服”改革，习近平总书记指出，要大幅减少中国对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理明确要求，要大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力，自然资源部从组建伊始，就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多次研究改革的重大问题，并广泛征求各级自然资源部门、测绘行业协会和国务院有关部门以及社会公众的意见，进行了深入调研和科学论证，形成了测绘资质改革的方案。主要有四个方面的举措：
首要，压减测绘资质类别等级。我们将测绘资质由4个等级压减为2个等级，过去是甲乙丙丁，现在是甲乙两个等级。类别由55项压减到10项。改革之后，测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，压减幅度达到85.5%。
第二，下放优级资质审批权限。除导航电子地图制作优级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项优级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门。
第三，合理降低准入门槛。突出测绘资质的专注属性，取消没有法定依据的前置考核条件，降低非测绘专注技术人员和非常用贵重装备的考核要求。
第四，压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩到15个，压减6项证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质的电子证书。
下一步，我们将继续深入贯彻落实国务院常务会议精神，进一步完善改革方案，出台新的测绘资质管理政策，做好新旧政策的衔接过渡，给予市场主体一年的过渡期，在人员认定方面按照“老人老办法、新人新办法”的原则，确保改革平稳过渡和尽快落地见效。自然资源部将从以往的行政审批事务当中解脱出来，用更大的精力加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好地运用“双随机、一公开”监管和测绘行业信用管理等措施，进一步加强事中事后监管，有利于测绘行业健康有序发展。
谢谢大家。

寿小丽:

谢谢广华副部长，下面我们请易军先生作介绍。

易军（徐想 摄）

住房和城乡建设部副部长易军:

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好，非常高兴与大家见面。首先，我代表住房和城乡建设部感谢媒体朋友们长期以来对住房和城乡建设事业的关心和大力支持，下面我简要介绍一下建设工程企业资质管理制度改革的有关情况。
健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院部署要求，我部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》。《改革方案》共提出了六个方面的改革举措：
一是精简资质类别，归并等级设置。我们将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，我们将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
三是下放审批权限，方便企业办事。我们将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除头等等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，我部将严肃处理并收回审批权。
四是优化审批服务，推行告知保证制。我们将加快推行资质审批告知保证制，大幅削减不必要的证明材料，完全实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
五是加强事中事后监管，保障工程质量可靠。我们将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。我们将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。
下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主体发展活力，进一步优化建筑市场营商环境，有利于建筑业高质量发展。
我简要介绍到这儿，谢谢大家。

寿小丽:

谢谢易军副部长，下面开始进行答问环节，提问前还是请记者朋友通报所在的新闻机构，请大家开始提问。

新华社记者提问（刘健 摄）

新华社记者:

国办近期印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知保证管理，请介绍一下建设工程企业资质审批告知保证制。谢谢。

易军:

我下面介绍一下相关情况。2017年，我们在北京、上海、浙江开展了部分施工企业资质告知保证制的审批试点，2018年我们将试点的地区扩大到江西、河南、四川、山西，2019年10月我们进一步将建筑工程、市政工程施工总承包一级资质完全实行了告知保证制。同时，在10个省市又开展了房建、市政工程监理优级资质告知保证制审批试点；2019年12月，我们将试点范围扩大到全国全数自由贸易试验区。通过实施告知保证制，企业按资质标准要求条件进行保证，全数的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化的网上申报和审批，这样的措施大大减少了企业负担，同时又将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假保证等不正当手段取得资质的企业，我们依法撤销其资质，这是很严厉的，虚报也好、假报也好，三年不再受理其申报资质，并把它列入“黑名单”，大大营造了良性的市场环境，这有利于企业的健康发展。谢谢。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者:

我的问题提给广华部长。自然资源部成立之后基于怎么样的考虑对测绘资质进行改革？这项改革之后主要解决了什么问题？谢谢。

王广华:

感谢你的提问。为贯彻党中央、国务院的“放管服”改革精神，自然资源部组建以后非常重视测绘领域的改革，我们坚持问题导向，形成改革方案，主要解决以下几个问题。
一是测绘资质的类别等级过多过细。刚才我讲了测绘资质类别等级总数共138项，按照国务院关于大幅压减企业资质资格认定事项的要求，需要大力清理简并测绘资质的类别等级。
二是部分条件设置与新的形势发展不相适应。随着《测绘法》修订实施以及测绘技术手段发展进步，测绘市场也有了新的变化，需要我们按照新的要求、新的形势作出相应调整，对现行测绘资质管理规定当中一部分设置条件、审批要件、证明材料进行适当调整和精简。
三是事中事后监管力度不够。按照国务院关于加强和规范事中事后监管有关要求，将目前正在实施的“双随机、一公开”监管、信用监管等措施予以明确并且落实监管责任。
针对这些问题，自然资源部广泛征求各方面的意见建议，进行深入调研和科学论证，并充分考虑制度的连续性和稳定性，精准施策，确定了压减测绘资质类别等级，下放优级资质审批权限，合理降低准入门槛，压减审批时限和材料等改革措施。相信随着改革措施的落地实施，必将进一步优化测绘市场的
来源：本站   编辑：普通管理员
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